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证券日报丨丁化美:没有流动性支持,就没有PPP事业的可持续性

发布日期:2019年03月04日 点击:

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原文标题为:《经历“刮骨疗毒” PPP迈向高质量发展阶段》证券日报网 记者 包兴安

    近日,财政部政府和社会资本合作(PPP)中心和天津金融资产交易所合作成立的“政府和社会资本合作(PPP)资产交易和管理平台”成立两周年。两年来,平台一直致力于为PPP行业各方提供一站式资金解决方案,推动PPP行业持续、健康、高质量发展。

    值此平台成立两周年之际,“2019中国PPP二级市场发展研讨会”成功举办。研讨会由财政部PPP中心指导,天津金融资产交易所主办、北京明树数据科技有限公司联合主办。

    与会专家围绕我国PPP资产交易实现的关键要素、PPP资产交易的原则与底线、PPP交易市场建设和制度完善、海外PPP二级市场的发展对我国的借鉴,以及我国PPP走出去等主题进行了热烈的研讨。专家们进一步厘清了PPP资产交易市场发展的关键问题和脉络,强化了规范开展PPP二级市场建设的共识,达成了多项合作意向,传递出规范、务实和积极的市场氛围。

    财政部PPP中心推广开发部主任夏颖哲对过去几年PPP改革的推进及市场的发展进行了回顾。同时,他结合对全国PPP综合信息平台项目管理库的数据分析,表达了对于PPP经历“刮骨疗毒”迈向高质量发展阶段的信心。

    根据财政部PPP中心公布的全国PPP综合信息平台项目管理库2018年年报,截至12月末,管理库项目累计8654个、投资额13.2万亿元,其中落地项目累计4691个、投资额7.2万亿元,落地率54.2%;开工项目累计2237个、投资额3.2万亿元,开工率47.7%。

    夏颖哲主任表示,PPP项目落地率和开工率继续稳步上升,显示我国PPP在经历了五年多的发展后,正在步入新的高质量规范发展阶段。随着部分项目逐渐进入运营期,PPP资产交易需求逐渐显现,相关政府部门、市场机构和专家也加大了对这一领域相关理论、规则及落地实施的研究和探索。同时,随着“一带一路”倡议的持续推进,全球正迎来新一轮基础设施建设的景气周期,这也为PPP模式的海外发展提供了巨大空间。

    夏颖哲希望天金所继续加强对于PPP资产交易相关政策理论的研究,进一步发挥平台优势,组织交易各方深入项目进行实地调研,务实推进PPP事业在新的发展阶段实现“再出发”,为我国PPP二级市场的发展做出更多有益探索。

    天津金融资产交易所董事、总裁,天津金融资产登记结算公司董事长、总经理丁化美表示,本次会议是2018年8月“PPP资产交易规则(征求意见稿)”专家论证会的持续、延伸和深化。PPP资产交易和管理平台成立两年来,在财政部PPP中心的业务指导和各类机构专家的帮助下,对PPP相关理论研究持续深化、实践探索不断推进,以及海外多国经验比较考察方面进行了全面系统的工作,参考国际经验结合国内实际集中研发了致力于解决PPP融资难问题的“ABI”产品,“PPP资产交易规则(征求意见稿)”也经过了代表业界各个方面专家的审议等。

    丁化美认为,没有二级市场的活跃,就没有一级市场健康可持续发展;没有流动性支持,就没有PPP事业的可持续性;PPP项目的可融资性,PPP资产的可交易性,PPP争议解决的可仲裁性在PPP领域非常重要;PPP二级市场的建设有助于社会各界深化对PPP政策的制定、规则的统一、金融的作用的认知,有助于建立一套符合实践要求的PPP评价体系,有助于为社会资本提供一个公平参与PPP投资的生态环境。

    他同时指出,目前市场对于二级市场通道的打通需求迫切,但要构建完善的、通畅的PPP二级市场发展体系仍然任重道远,需要市场的信心重建,需要各方的协同共进,更需要各界站在国家治理体系创新、金融体系创新、投融资体制和财政体制创新的高度,不忘PPP改革的初心和使命,务实推进高质量发展。

    时光催花残,坚持即是春。丁化美总裁表示,在我国PPP改革持续深化、PPP市场步入高质量发展阶段的当下,天金所也将一如既往,按照财政部PPP中心的要求,进一步围绕项目的可融资性、可交易性、可仲裁性等特征进行深度研究,并与项目各方一起通过打造示范案例,助推PPP二级市场发展取得重大突破。

    天金所PPP平台专家委员会主任、清华大学PPP研究中心首席专家王守清表示,PPP资产在交易过程中至少应该坚守五条底线:一是不能违反资产交易监管要求;二是不能变相造成地方政府负债;三是不能变相逃避招标、采购要求;四是不能让项目出现问题,特别是在运营方面要有承继;五是不能搞“一窝蜂”或者“一刀切”式的资产交易。

    天津金融资产交易所PPP中心总经理于丽介绍,为了进一步深入调研和学习海外PPP二级市场建设和发展的经验,今年PPP平台也将继续搭建海外合作资源,与致力于推进PPP二级市场发展的机构和专家一起,通过“走出去、请进来”等方式,加强交流和学习,共同为我国PPP事业的高质量发展提供助力。同时,“PPP资产交易和管理平台”还对官方网站进行了空间升级,以更为开放的平台运营模式迎接PPP行业各方参与者在更广阔的领域开展合作。


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